Theoretical economics

Теоретическая экономика

2221-3260

89077

10.52957/2221-3260-2024-8-74-87

НОВАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ: ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

NEW INDUSTRIALIZATION: THEORETICAL AND ECONOMIC ASPECT

НОВАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ: ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Towards the issue of redundant paperwork abuse

К вопросу о вреде избыточного документооборота

https://orcid.org/0000-0001-5032-0721

Цуриков

Владимир Иванович

Tsurikov

Vladimir Ivanovich

tsurikov@inbox.ru

доктор экономических наук;

doctor of economic sciences;

ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» Кострома Россия ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» Kostroma Russian Federation

30 08 2024

8 74 87 20 08 2024 23 08 2024

https://theoreticaleconomy.ru/en/nauka/article/89077/view

В статье рассматривается проблема избыточного документооборота и ненужной отчетности, захлестнувших бюджетные организации современной России и приводящих к огромным затратам времени и сил работников бюджетной сферы. Цель статьи состоит в том, чтобы с помощью математического моделирования проанализировать причины образования и результаты избыточного документооборота и рассмотреть возможности для его регулирования. В основу модели положены следующие предположения. Агент (сотрудник бюджетной организации) не может уклониться от выполнения выдаваемого чиновником задания, предусматривающего составление того или иного документа в виде отчета, плана, программы. Чиновник (представитель вышестоящей организации или органов государственного управления) имеет неконтролируемую возможность требовать от подведомственной организации выполнения выдаваемого им задания в назначаемый им же срок. Показано, что если чиновник использует получаемые им документы в личных целях, то ему выгодно неограниченно увеличивать трудоемкость возлагаемой на агента отчетной нагрузки. Под влиянием бумажного прессинга агент вынужден сокращать все свои оплачиваемые усилия, направленные на выполнение должностных обязанностей, вплоть до их некоторого минимального значения, полностью исключающего проявление любой активности и инициатив. Из полученных результатов следует, что нет никаких оснований для того, чтобы обвинять такого чиновника, максимизирующего свою функцию полезности, в каких-либо враждебных намерениях. Обсуждаются четыре возможных к практическому применению меры для ограничения и регулирования бумаготворческой активности чиновника: 1) компенсация затрачиваемых сотрудниками подконтрольной организации усилий на составление требуемых документов; 2) обложение контролирующей организации корректирующим налогом на использование трудовых ресурсов подконтрольной организации; 3) сокращение кадров в контролирующей организации с сохранением всех функций и фонда заработной платы; 4) введение на законодательном уровне ограничений на количество, виды и размеры документов, которые контролирующая организация вправе требовать от подконтрольной.

The article deals with the problem of redundant paperwork and unnecessary reporting which have overwhelmed state-funded organisations of modern Russia and lead to huge time and effort loss of public sector employees. The purpose of the research is to analyse the causes and results of redundant paperwork using mathematical modelling and to consider the possibilities for its regulation. The model is based on the following assumptions. An agent (employee of a state-run organisation) cannot evade performing a task issued by an official, which provides for drawing up a certain document in the form of a report, plan or programme. An official (a representative of a superior organisation or state governance body) has an uncontrolled possibility to demand the subordinate organisation’s performing the entrusted task within the appointed period. The paper shows that if an official uses such documents for personal purposes he/she is interested in unlimitedly increasing the labour intensity of the reporting burden imposed on the agent. Under the paperwork pressure, the agent has to reduce his/her efforts to comply with the officially prescribed paid duties up to minimising them to a level which completely excludes any activity and initiatives. The obtained results show that there is no reason, nevertheless, to accuse an official seeking to maximise his/her utility function of any hostile intentions. The article discusses four practical measures to limit and regulate the official’s paperwork activity: 1) compensation of efforts of the controlled organisation employees to draft the required documents; 2) imposing an adjustment tax upon the controlling organisation on the use of the controlled organisation’s labour resources; 3) the controlling organisation’s staff reduction with the preservation of all functions and the wage fund; 4) introduction of legislative restrictions on the number, types and volume of documents the controlling organisation has the right to demand from the controlled organisation.

избыточный документооборот бюрократизация отчетная нагрузка отчетность бумажный прессинг чиновник

redundant paperwork bureaucratisation reporting burden reporting paperwork pressure official

Амбарова П.А. Сверхбюрократизация как аномалия развития высшего образования в России // Известия Уральского федерального университета. Сер. 1. Проблемы образования, науки и культуры. 2018. Т. 24, № 1 (171). С. 173-183.

Ambarova P.A. Sverhbyurokratizaciya kak anomaliya razvitiya vysshego obrazovaniya v Rossii // Izvestiya Ural'skogo federal'nogo universiteta. Ser. 1. Problemy obrazovaniya, nauki i kul'tury. 2018. T. 24, № 1 (171). S. 173-183.

Бытко С.Ю. Бюрократизация правоохранительной системы как криминогенный фактор // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 4. С. 252-256.

Bytko S.Yu. Byurokratizaciya pravoohranitel'noy sistemy kak kriminogennyy faktor // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. 2023. № 4. S. 252-256.

Вольчик В.В., Филоненко Ю.В., Аверкиева Е.С., Ширяев И.М. Бюрократизация и адаптивное поведение в сфере высшего образования // Journal of Economic Regulation. 2016. № 4. С. 57-71.

Vol'chik V.V., Filonenko Yu.V., Averkieva E.S., Shiryaev I.M. Byurokratizaciya i adaptivnoe povedenie v sfere vysshego obrazovaniya // Journal of Economic Regulation. 2016. № 4. S. 57-71.

Голик Ю.В. Бюрократизация науки недопустима (заметки после прочтения книги В.Н. Протасова «Методологические проблемы защиты диссертаций (на примере юриспруденции)» // Государство и право. 2021. № 12. С. 67-72.

Golik Yu.V. Byurokratizaciya nauki nedopustima (zametki posle prochteniya knigi V.N. Protasova «Metodologicheskie problemy zaschity dissertaciy (na primere yurisprudencii)» // Gosudarstvo i pravo. 2021. № 12. S. 67-72.

Каплун К.Р., Труханович Д.С. Бюрократизация образовательного процесса как проблема реализации образовательной политики (на примере Мясниковского района Ростовской области) // Тенденции развития науки и образования. 2020. № 62-8. С. 89-93.

Kaplun K.R., Truhanovich D.S. Byurokratizaciya obrazovatel'nogo processa kak problema realizacii obrazovatel'noy politiki (na primere Myasnikovskogo rayona Rostovskoy oblasti) // Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. 2020. № 62-8. S. 89-93.

Красинская Л.Ф. Модернизация, оптимизация, бюрократизация... Что ожидает высшую школу завтра? // Высшее образование в России. 2016. № 3. С. 73-82.

Krasinskaya L.F. Modernizaciya, optimizaciya, byurokratizaciya... Chto ozhidaet vysshuyu shkolu zavtra? // Vysshee obrazovanie v Rossii. 2016. № 3. S. 73-82.

Курбатова М.В., Донова И.В. Эффективный контракт в высшем образовании: результаты реализации проекта // Journal of Institutional Studies. 2019. № 11(2). С. 122-145.

Kurbatova M.V., Donova I.V. Effektivnyy kontrakt v vysshem obrazovanii: rezul'taty realizacii proekta // Journal of Institutional Studies. 2019. № 11(2). S. 122-145.

Курбатова М.В. Реформа высшего образования как институциональный проект российской бюрократии: содержание и последствия // Мир России. 2016. № 4. С. 59-86.

Kurbatova M.V. Reforma vysshego obrazovaniya kak institucional'nyy proekt rossiyskoy byurokratii: soderzhanie i posledstviya // Mir Rossii. 2016. № 4. S. 59-86.

Курбатова М.В., Левин С.Н., Саблин К.С. Импорт инструментов научной политики в современной России // Journal of Institutional Studies. 2021. № 13(3). С. 37-52.

Kurbatova M.V., Levin S.N., Sablin K.S. Import instrumentov nauchnoy politiki v sovremennoy Rossii // Journal of Institutional Studies. 2021. № 13(3). S. 37-52.

10.

Левин М.И., Левина Е.А., Покатович Е.В. Лекции по экономике коррупции. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2011. 356 с.

Levin M.I., Levina E.A., Pokatovich E.V. Lekcii po ekonomike korrupcii. M.: Izd. dom Vysshey shkoly ekonomiki. 2011. 356 s.

11.

Максим Орешкин рассказал о проблемах реализации нацпроектов Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://www.economy.gov.ru/material/news/maksim_oreshkin_rasskazal_o_sistemnyh_problemah_v_realizacii_nacproektov.html (дата обращения: 30.0.2024).

Maksim Oreshkin rasskazal o problemah realizacii nacproektov Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa https://www.economy.gov.ru/material/news/maksim_oreshkin_rasskazal_o_sistemnyh_problemah_v_realizacii_nacproektov.html (data obrascheniya: 30.0.2024).

12.

Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2 изд. Т. 13. М.: Государственное издательство политической литературы. 1959. 771 с.

Marks K., Engel's F. Sochineniya, 2 izd. T. 13. M.: Gosudarstvennoe izdatel'stvo politicheskoy literatury. 1959. 771 s.

13.

Никонов В. 2015. Как оптимизировать отчётность в системе образования? [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://russkiymir.ru/publications/189024/ (дата обращения: 30.0.2024).

Nikonov V. 2015. Kak optimizirovat' otchetnost' v sisteme obrazovaniya? [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa https://russkiymir.ru/publications/189024/ (data obrascheniya: 30.0.2024).

14.

Орешкин предложил Кудрину искать врагов в Счетной палате [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://www.interfax.ru/business/681995 (дата обращения: 30.0.2024).

Oreshkin predlozhil Kudrinu iskat' vragov v Schetnoy palate [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa https://www.interfax.ru/business/681995 (data obrascheniya: 30.0.2024).

15.

Осипов А.М. Бюропатология и бумажный прессинг в российском образовании // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2020. № 4. С. 953-966.

Osipov A.M. Byuropatologiya i bumazhnyy pressing v rossiyskom obrazovanii // Vestnik RUDN. Seriya: Sociologiya. 2020. № 4. S. 953-966.

16.

Протасов В.Н. Иррациональные методы властвования как инструмент самосохранения и экспансии бюрократически организованных систем управления // Государство и право. 2017. № 10. С. 55-61.

Protasov V.N. Irracional'nye metody vlastvovaniya kak instrument samosohraneniya i ekspansii byurokraticheski organizovannyh sistem upravleniya // Gosudarstvo i pravo. 2017. № 10. S. 55-61.

17.

Слива А.В., Березовский В.А., Фокина В.Н., Басов В.А. Финансовые и интеллектуальные потери вуза вследствие излишней бюрократизации в системе образования // Экономика образования. 2015. № 5(90). С. 4-16.

Sliva A.V., Berezovskiy V.A., Fokina V.N., Basov V.A. Finansovye i intellektual'nye poteri vuza vsledstvie izlishney byurokratizacii v sisteme obrazovaniya // Ekonomika obrazovaniya. 2015. № 5(90). S. 4-16.

18.

Смолин О.Н. Высшее образование: борьба за качество или покушение на человеческий потенциал? (статья 2) // Социологические исследования. 2015. № 7. С. 30-37.

Smolin O.N. Vysshee obrazovanie: bor'ba za kachestvo ili pokushenie na chelovecheskiy potencial? (stat'ya 2) // Sociologicheskie issledovaniya. 2015. № 7. S. 30-37.

19.

Стенографический отчет о заседании Совета по науке и образованию [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://science.gov.ru/events/sten/1923/ (дата обращения: 30.0.2024).

Stenograficheskiy otchet o zasedanii Soveta po nauke i obrazovaniyu [Elektronnyy resurs]. – Rezhim dostupa http://science.gov.ru/events/sten/1923/ (data obrascheniya: 30.0.2024).

20.

Тамбиянц Ю.Г., Шалин В.В. Бюрократизация отечественного высшего образования: факторы и перспективы // Общество: философия, история, культура. 2021. № 5. С. 31-39.

Tambiyanc Yu.G., Shalin V.V. Byurokratizaciya otechestvennogo vysshego obrazovaniya: faktory i perspektivy // Obschestvo: filosofiya, istoriya, kul'tura. 2021. № 5. S. 31-39.

21.

Тамбовцев В.Л. Действенность мер российской научной политики: что говорит мировой опыт // Управление наукой: теория и практика. 2020. № 1. С. 15-39.

Tambovcev V.L. Deystvennost' mer rossiyskoy nauchnoy politiki: chto govorit mirovoy opyt // Upravlenie naukoy: teoriya i praktika. 2020. № 1. S. 15-39.

22.

Тамбовцев В., Рождественская И. Реформа высшего образования в России: международный опыт и экономическая теория // Вопросы экономики. 2014. № 4. С. 97-108.

Tambovcev V., Rozhdestvenskaya I. Reforma vysshego obrazovaniya v Rossii: mezhdunarodnyy opyt i ekonomicheskaya teoriya // Voprosy ekonomiki. 2014. № 4. S. 97-108.

23.

Тощенко Ж.Т. Высшее образование на перепутье: куда ведут реформы (заметки скептика) // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2019. № 4. С. 400-417.

Toschenko Zh.T. Vysshee obrazovanie na pereput'e: kuda vedut reformy (zametki skeptika) // Monitoring obschestvennogo mneniya: Ekonomicheskie i social'nye peremeny. 2019. № 4. S. 400-417.

24.

Цуриков В.И. О влиянии избыточного документооборота на трудовую активность сотрудника бюджетной организации // Экономика и математические методы. 2023. № 1. С. 65-78.

Curikov V.I. O vliyanii izbytochnogo dokumentooborota na trudovuyu aktivnost' sotrudnika byudzhetnoy organizacii // Ekonomika i matematicheskie metody. 2023. № 1. S. 65-78.

25.

Abbott K., Genschel P., Snidal D., Zangl B. Beyond opportunism: intermediary loyalty in regulation and governance // Regulation and Governance. 2021. S1. P. 83-101.

26.

Besley T., Burgess R.,Khan A., Xu G. Bureaucracy and Development. // Annual Review of Economics. 2022. No 14. P. 397-424.

27.

Cadot O. Corruption as a gamble // Journal of Public Economics. 1987. No 2. P. 223-244.

28.

Choi J.P., Thum M. Corruption and the Shadow Economy // International Economic Review. 2005. No 3. P. 817-836.

29.

Crawford S.E.S., Ostrom E. A grammar of institutions. American Political Science Review. 1995. No 3. P. 582–600.

30.

Downs A. Inside Bureaucracy. 1967. Boston: Little Brown and Co. 292 p.

31.

Furubotn E.G., Richter R. Institutions and Economic Theory:The Contribution of the New Institutional Economics. 2000. University of Michigan Press. 556 p.

32.

Gailmard S.F., Patty J.W. Slackers and Zealots: Civil Service, Policy Discretion, and Bureaucratic Expertise // American Journal of Political Science. 2007. No 4. P. 873-889.

33.

Holmstrom B.R., Milgrom P. Multitask principal-agent analyses: Incentive contracts, asset ownership, and job design // Journal of Law, Economics and Organization. 1991. No 7 (special issue). P. 24-52.

34.

Niskanen W.A. Peculiar Economics of Bureaucracy // American Economic Review. 1968. No 2. P. 293–305.

35.

Niskanen W.A.. Bureaucrats and Politicians // Journal of Law and Economics. 1975. No 3. P. 617–643.

36.

Park S. Politics or Bureaucratic Failures? Understanding the Dynamics of Policy Failures in Democratic Governance // Journal of Policy Studies. 2021. No 3. P. 25-36.

37.

Prendergast C. The Limits of Bureaucratic Efficiency // Journal of Political Economy. 2003. No 5. P. 929-958.

38.

Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. Cambridge: Academic Press. 1978. 256 p.

39.

Tullock G. The Politics of Bureaucracy. Washington, D.C.: Public Affairs Press. 1965. 228 p.