Theoretical economics Theoretical economics Теоретическая экономика 2221-3260 111862 10.52957/2221-3260-2025-12-107-125 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ MODERN PROBLEMS OF THE WORLD ECONOMY СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Program-Targeted Approach to the Formation and Development of Special Economic Zones Программно-целевой подход к формированию и развитию специальных экономических зон https://orcid.org/0000-0001-9327-7022 Карачев Игорь Андреевич Karachev Igor Andreevich karachev2011@yandex.ru

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Ярославский государственный университет имени П. Г. Демидова Yaroslavl RU Yaroslavl State University Yaroslavl RU 31 12 2025 31 12 2025 12 107 125 02 12 2025 29 12 2025 https://theoreticaleconomy.ru/en/nauka/article/111862/view

Специальные зоны как комплексный пространственный инструмент инфраструктурной, финансовой, таможенной поддержки компаний и создания благоприятной регуляторной среды выполняют значимую роль в процессе реализации эффективной общей и внешней национальной экономической политики. С учетом концептуальных, функциональных и институциональных различий в проведении преференциальной политики в развитых и развивающихся экономиках актуальным является вопрос осмысления зависимости между уровнем положительного влияния зональной политики и уровнем соответствия ее положений целям национальных стратегий развития. Цель статьи состоит в разработке на примере России концепции комплексной программы развития специальных зон, позволяющей российским территориям перейти от конкуренции за инвестиции на основе набора льгот и субсидий к конкуренции на основе качества своего ценностного предложения. В результате исследования выделены особенности трех подходов стран к встраиванию положений зональной политики в документы стратегического планирования: полной, адаптивной и фрагментарной интеграции. Автором обоснована необходимость рассмотрения общей и внешнеориентированной зональной политики в контексте ключевых направлений общей и внешней экономической политики: торгового, инвестиционного, промышленного (производственного), технологического (инновационного) и пространственного. В статье на примере России выполнена систематизация положений документов стратегического планирования, которые должны учитываться в рамках политики создания специальных зон. Указанные положения сгруппированы по ключевым процессам: общего целеполагания (цели и приоритеты зонального развития); отраслевого / территориального целеполагания (функциональные и пространственные особенности зонального развития); прогнозирования (сценарии зонального развития); планирования и программирования (инструменты зонального развития); а также мониторинга и контроля (эффективность и результативность зонального развития). Автором спроектированы параметры комплексной программы России в сфере создания и функционирования специальных зон, реализация которой позволит увязать развитие общих и зональных преференциальных режимов страны с конкурентными преимуществами ее территорий.

Special zones, as a comprehensive spatial tool for providing infrastructure, financial, and customs support to companies and creating a favorable regulatory environment, play a significant role in the implementation of effective general and foreign national economic policy. Given the conceptual, functional, and institutional differences in the conducting of preferential policies in developed and developing economies, it is important to understand the relationship between the level of positive impact of zonal policies and the extent to which their provisions are consistent with national development strategy objectives. The purpose of this article is to develop, using Russia as an example, a concept for a comprehensive program for the development of special zones that will enable Russian territories to move from competing for investment based on a set of incentives and subsidies to competing based on the quality of their value proposition. The study identified three approaches countries take to incorporating zonal policy provisions into strategic planning documents: full, adaptive, and fragmentary integration. The author justifies the need to consider general and foreign-oriented zonal policy in the context of key areas of general and foreign economic policy: trade, investment, industrial (production), technological (innovation), and spatial. The article uses Russia as an example to systematize the provisions of strategic planning documents that should be taken into account in the policy of creating special zones. These provisions are grouped according to key processes: general goal setting (goals and priorities of zonal development); sectoral/territorial goal setting (functional and spatial characteristics of zonal development); forecasting (zonal development scenarios); planning and programming (zonal development tools); and monitoring and control (effectiveness and efficiency of zonal development). The author has designed the parameters of a comprehensive program for Russia in the field of creating and operating special zones, the implementation of which will make it possible to link the development of the country’s general and zonal preferential regimes with the competitive advantages of its territories.

 внешнеэкономическая политика внешнеориентированная зональная политика полная/адаптивная/фрагментарная зонально-стратегическая интеграция документы стратегического планирования комплексная зональная программа геоэкономическое картирование геоэкономический атлас foreign economic policy foreign-oriented zonal policy full/ adaptive/fragmentary zonal strategic integration strategic planning documents comprehensive zonal program geoeconomic mapping geoeconomic atlas

A Practitioner’s Guide to Investment Laws – Technical and Statistical Report [Электронный ресурс] / UNCTAD. – 2024. – URL: https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcb2024d3_en.pdf (дата обращения: 01.12.2025). A Practitioner’s Guide to Investment Laws – Technical and Statistical Report [Elektronnyy resurs] / UNCTAD. – 2024. – URL: https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcb2024d3_en.pdf (data obrascheniya: 01.12.2025). Aggarwal, A. SEZs and Economic Transformation: Towards a Developmental Approach // Transnational Corporations. – 2019. – Vol. 26, Issue 2. – P. 27–48. DOI: 10.18356/d5636c42-en Aggarwal, A. SEZs and Economic Transformation: Towards a Developmental Approach // Transnational Corporations. – 2019. – Vol. 26, Issue 2. – P. 27–48. DOI: 10.18356/d5636c42-en ASEAN Investment Report 2025 – Foreign Direct Investment and Supply Chain Development [Электронный ресурс] / UNCTAD. – 2025. – URL: https://asean.org/wp-content/uploads/2025/10/AIR2025_rev17-Okt.pdf (дата обращения: 01.12.2025). ASEAN Investment Report 2025 – Foreign Direct Investment and Supply Chain Development [Elektronnyy resurs] / UNCTAD. – 2025. – URL: https://asean.org/wp-content/uploads/2025/10/AIR2025_rev17-Okt.pdf (data obrascheniya: 01.12.2025). Fauzi, A. Designing Strategies to Improve the Competitiveness of Special Economic Zones / A. Fauzi, M. Huseini, A.Y.S. Rahayu // Technium Social Sciences Journal. – 2022. – Vol. 31, Issue 1. – P. 22–43. DOI: 10.47577/tssj.v31i1.6358 Fauzi, A. Designing Strategies to Improve the Competitiveness of Special Economic Zones / A. Fauzi, M. Huseini, A.Y.S. Rahayu // Technium Social Sciences Journal. – 2022. – Vol. 31, Issue 1. – P. 22–43. DOI: 10.47577/tssj.v31i1.6358 Foreign Direct Investment Trends in Emerging Markets: A Focus on Africa [Электронный ресурс] / UNCTAD. – 2025. – URL: https://unctad.org/ system/files/official-document/diae2025d1_en.pdf (дата обращения: 01.12.2025). Foreign Direct Investment Trends in Emerging Markets: A Focus on Africa [Elektronnyy resurs] / UNCTAD. – 2025. – URL: https://unctad.org/ system/files/official-document/diae2025d1_en.pdf (data obrascheniya: 01.12.2025). Galal, R. Special Economic Zones and Industrial Parks in South Asia: An Assessment of Their Regulatory Structures [Электронный ресурс]. – World Bank, 2021. – URL: https://hdl.handle.net/10986/36585 (дата обращения: 01.12.2025). Galal, R. Special Economic Zones and Industrial Parks in South Asia: An Assessment of Their Regulatory Structures [Elektronnyy resurs]. – World Bank, 2021. – URL: https://hdl.handle.net/10986/36585 (data obrascheniya: 01.12.2025). Huang, D. Is the Special Economic Zone an Effective Policy Tool for Promoting Polycentricity? Evidence from China / D. Huang, Y. Wang, L. Zheng // Journal of Geographical Sciences. – 2024. – Vol. 34. – P. 2166–2192. – DOI: 10.1007/s11442-024-2288-x Huang, D. Is the Special Economic Zone an Effective Policy Tool for Promoting Polycentricity? Evidence from China / D. Huang, Y. Wang, L. Zheng // Journal of Geographical Sciences. – 2024. – Vol. 34. – P. 2166–2192. – DOI: 10.1007/s11442-024-2288-x Investment Laws: Key Trends and Developments – Investment Policy Monitor, Issue 29 [Электронный ресурс] / UNCTAD. – 2024. – URL: https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcbinf2024d7_ en.pdf (дата обращения: 01.12.2025). Investment Laws: Key Trends and Developments – Investment Policy Monitor, Issue 29 [Elektronnyy resurs] / UNCTAD. – 2024. – URL: https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcbinf2024d7_ en.pdf (data obrascheniya: 01.12.2025). Karambakuwa, R.T. Special Economic Zones and Transnational Zones as Tools for Southern Africa’s Growth: Lessons from International Best Practices [Электронный ресурс] / R.T. Karambakuwa, R.M. Ncwadi, W. Matekenya, L. Jeke, S. Mishi. – WIDER Working Paper 170/2020. Helsinki: UNU-WIDER. – URL: https://doi.org/10.35188/UNU-WIDER/2020/927-3 (дата обращения: 01.12.2025). Karambakuwa, R.T. Special Economic Zones and Transnational Zones as Tools for Southern Africa’s Growth: Lessons from International Best Practices [Elektronnyy resurs] / R.T. Karambakuwa, R.M. Ncwadi, W. Matekenya, L. Jeke, S. Mishi. – WIDER Working Paper 170/2020. Helsinki: UNU-WIDER. – URL: https://doi.org/10.35188/UNU-WIDER/2020/927-3 (data obrascheniya: 01.12.2025). Kostic, D. Synergy of the Special Economic Zones, Industrial Parks, Export Processing Zones and Logistic Centers [Электронный ресурс] // World FZO Bulletin. – September 2024. – P. 28–47. – URL: https://www.worldfzo.org/ Services/knowledge/Bullettins (дата обращения: 01.12.2025). Kostic, D. Synergy of the Special Economic Zones, Industrial Parks, Export Processing Zones and Logistic Centers [Elektronnyy resurs] // World FZO Bulletin. – September 2024. – P. 28–47. – URL: https://www.worldfzo.org/ Services/knowledge/Bullettins (data obrascheniya: 01.12.2025). Shvetsov, A.N. State Participation in Transformation of Russia’s Socioeconomic Space // Regional Research of Russia. – 2023. – Vol. 13, Issue. 1. – P. 192–223. – DOI: 10.1134/S2079970522700551 Shvetsov, A.N. State Participation in Transformation of Russia’s Socioeconomic Space // Regional Research of Russia. – 2023. – Vol. 13, Issue. 1. – P. 192–223. – DOI: 10.1134/S2079970522700551 Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, Features and Key Challenges [Электронный ресурс] / OECD. – 2017. – URL: https://doi.org/10.1787/92e81462-en (дата обращения: 01.12.2025). Tracking Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, Features and Key Challenges [Elektronnyy resurs] / OECD. – 2017. – URL: https://doi.org/10.1787/92e81462-en (data obrascheniya: 01.12.2025). Zhang, L. Do Firms Pollute Less in Special Economic Zones? Firm-Level Evidence from China / L. Zhang, T. Gan, Z. Xu // Economics of Transition and Institutional Change. – 2025. – Vol. 33, Issue 3. – P. 741–761. – DOI: 10.1111/ecot.12445 Zhang, L. Do Firms Pollute Less in Special Economic Zones? Firm-Level Evidence from China / L. Zhang, T. Gan, Z. Xu // Economics of Transition and Institutional Change. – 2025. – Vol. 33, Issue 3. – P. 741–761. – DOI: 10.1111/ecot.12445 Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. Сайт Исполкома СНГ. [Электронный ресурс]. – URL: https://eccis.org/reestrv2/ (дата обращения: 05.11.2025). Edinyy reestr pravovyh aktov i drugih dokumentov Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv. Sayt Ispolkoma SNG. [Elektronnyy resurs]. – URL: https://eccis.org/reestrv2/ (data obrascheniya: 05.11.2025). Искандаров, Д.З. Концептуальная модель процесса управления проектами развития промышленности в особых экономических зонах // Экономика, предпринимательство и право. – 2023. – Т. 13, № 10. – С. 3953–3976. DOI: 10.18334/epp.13.10.119319 Iskandarov, D.Z. Konceptual'naya model' processa upravleniya proektami razvitiya promyshlennosti v osobyh ekonomicheskih zonah // Ekonomika, predprinimatel'stvo i pravo. – 2023. – T. 13, № 10. – S. 3953–3976. DOI: 10.18334/epp.13.10.119319 Карачев, И.А. Методологические основы устойчивого развития специальных экономических зон в системе международных экономических отношений : монография. – Москва : КноРус, 2025. – 559 с. Karachev, I.A. Metodologicheskie osnovy ustoychivogo razvitiya special'nyh ekonomicheskih zon v sisteme mezhdunarodnyh ekonomicheskih otnosheniy : monografiya. – Moskva : KnoRus, 2025. – 559 s. Котов, А.В. Особенности регулирования преференциальных территориальных режимов в странах ЕС // Современная Европа. – 2023. – № 1. – С. 100–112. DOI: 10.31857/S0201708323010084 Kotov, A.V. Osobennosti regulirovaniya preferencial'nyh territorial'nyh rezhimov v stranah ES // Sovremennaya Evropa. – 2023. – № 1. – S. 100–112. DOI: 10.31857/S0201708323010084 Кузнецова, О.В. Приграничная торговля как объект исследований и государственного регулирования // Региональные исследования. – 2023. – № 3. – С. 18–26. DOI: 10.5922/1994-5280-2023-3-2 Kuznecova, O.V. Prigranichnaya torgovlya kak ob'ekt issledovaniy i gosudarstvennogo regulirovaniya // Regional'nye issledovaniya. – 2023. – № 3. – S. 18–26. DOI: 10.5922/1994-5280-2023-3-2 Латкин, А.П. Трансформация теоретических подходов к управлению результативностью преференциальных режимов / А.П. Латкин, Л. Тао // Вестник евразийской науки. – 2024. – Т. 16, № 4. DOI: 10.15862/42ECVN424 Latkin, A.P. Transformaciya teoreticheskih podhodov k upravleniyu rezul'tativnost'yu preferencial'nyh rezhimov / A.P. Latkin, L. Tao // Vestnik evraziyskoy nauki. – 2024. – T. 16, № 4. DOI: 10.15862/42ECVN424 Лексин, В.Н. Дороги, которые мы не выбираем (о правительственной «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года») // Российский экономический журнал. – 2019. – № 3. – С. 3–24. DOI: 10.33983/0130-9757-2019-3-3-3-24 Leksin, V.N. Dorogi, kotorye my ne vybiraem (o pravitel'stvennoy «Strategii prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2025 goda») // Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal. – 2019. – № 3. – S. 3–24. DOI: 10.33983/0130-9757-2019-3-3-3-24 Леонов, С.Н. Инструменты реализации государственной региональной политики в отношении Дальнего Востока России // Пространственная экономика. – 2017. – № 2. – С. 41–67. DOI: 10.14530/se.2017.2.041-067 Leonov, S.N. Instrumenty realizacii gosudarstvennoy regional'noy politiki v otnoshenii Dal'nego Vostoka Rossii // Prostranstvennaya ekonomika. – 2017. – № 2. – S. 41–67. DOI: 10.14530/se.2017.2.041-067 Одинцова, А.В. Преференциальные территории в пространственном развитии Российской Федерации // Федерализм. – 2023. – Т. 28, № 2. – С. 27–46. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-2-27-46 Odincova, A.V. Preferencial'nye territorii v prostranstvennom razvitii Rossiyskoy Federacii // Federalizm. – 2023. – T. 28, № 2. – S. 27–46. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-2-27-46 Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Раздел «Работа Правительства» [Электронный ресурс]. – URL: http://govern ment.ru/rugovclassifier/ (дата обращения: 05.11.2025). Oficial'nyy sayt Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii. Razdel «Rabota Pravitel'stva» [Elektronnyy resurs]. – URL: http://govern ment.ru/rugovclassifier/ (data obrascheniya: 05.11.2025). Портал «Государственные программы России» [Электронный ресурс]. – URL: https://programs.economy.gov.ru/ (дата обращения: 05.11.2025). Portal «Gosudarstvennye programmy Rossii» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://programs.economy.gov.ru/ (data obrascheniya: 05.11.2025). Портал «Национальные проекты России» [Электронный ресурс]. – URL: https://национальныепроекты.рф/ (дата обращения: 05.11.2025). Portal «Nacional'nye proekty Rossii» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://nacional'nyeproekty.rf/ (data obrascheniya: 05.11.2025). Сапир, Е.В. Кластерная политика как инструмент повышения международной конкурентоспособности региона / Е.В. Сапир, И.А. Карачев // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – № 8. – С. 45–59. Sapir, E.V. Klasternaya politika kak instrument povysheniya mezhdunarodnoy konkurentosposobnosti regiona / E.V. Sapir, I.A. Karachev // Rossiyskiy vneshneekonomicheskiy vestnik. – 2014. – № 8. – S. 45–59. Электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации. Консорциум «Кодекс». [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/ (дата обращения: 05.11.2025). Elektronnyy fond normativno-tehnicheskoy i normativno-pravovoy informacii. Konsorcium «Kodeks». [Elektronnyy resurs]. – URL: https://docs.cntd.ru/ (data obrascheniya: 05.11.2025).